据了解，2012年，襄阳市调整普通高中招生政策，扩大了指标到校的范围和比例，增加了指标到校优质高中学校，改革了指标到校招生录取方式。
往年，襄阳市区参加指标到校提前推荐招生测试的考生被录取后，不用再参加学业考试(即中考)，而今年市区参加指标到校录取的考生，通过综合素质测试被预录后，还必须参加学业考试确认，才能正式被录取。
对此，襄阳市教育局基础教育科相关负责人解释称，《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》明确规定：“初中升高中的考试与招生中，要综合考虑学生的整体素质和个体差异，改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法。高中录取标准除考试成绩以外，可试行参考学生成长记录、社会实践和社会公益活动记录、体育与文艺活动记录、综合实践活动记录等其他资料，综合评价进行录取。积极探索建立招生名额分配、优秀学生公开推荐等制度。”今年，襄阳市市区指标到校招生，试行先参加综合素质测试，再通过学业考试确认，就是体现这一改革精神的一种尝试，其目的就是加强对学生的综合性评价，引导学校注重学生的全面发展，引导学生不仅要注重文化课的学习努力提高学业水平，还要注重综合素质的提高。
今年襄阳的这一做法，强化了“品学兼优”的条件，综合素质强的学生，优于只是文化课成绩好的学生享受指标到校政策。襄阳市教育局还将印发“指标到校推荐招生”的具体实施方案，综合素质测试的内容主要包括文化课基础知识、思想品德、行为习惯、实践能力、身体心理素质等方面的内容，测试时间计划安排在今年5月份进行。“只有让初中毕业生都参加中考，才能真正衡量出每一个学生的学业水平。”基础教育科相关负责人说，襄阳市的学业考试是将初中生的毕业考试和升学考试合二为一，考试成绩既作为学生初中毕业的依据，又作为省、市级示范高中指标到校录取确认和普通高中指令生、择校生、特长录取的重要依据。所以，中考不仅是对每一名初中毕业生学业水平的真正检验，更能充分体现教育的公平公正性。